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政协委员的权利和义务

来源:http://www.sclzzx.gov.cn    日期:2015-10-14     浏览 1 次    [打印本页]

中国人民政治协商会议实行委员会制。政协委员是各级政协委员会组成和工作的主体。政协委员是作为各党派团体、无党派民主人士和各族各界的代表,香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士参加人民政协的。政协章程对政协委员的产生及其权利、义务责任等方面作了明确规定。因此,这次修订根据章程总纲关于人民政协的政治基础等规定,在第二十四条分两款增写委员应具备的基本条件和对委员的基本要求:
      中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力。
      中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加本会组织的会议和活动。
      政协十届二次会议新政协章程进一步明确了政协委员的条件、义务和产生程序。经过郑重协商产生委员,保证委员行使权利、履行义务,充分发挥委员的作用,对于人民政协切实履行职能,积极发挥作用,具有重要的意义。
      一、政协委员的产生
     要成为政协委员,应当具备以下基本条件,新政协章程在第二十四条增写了政协委员应具备的基本条件。即“中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员应热爱祖国,拥护中国共产党的领导和社会主义事业,维护民族团结和国家统一,遵守国家的宪法和法律,在本界别中有代表性,有社会影响和参政议政能力。”
     具体说,赞成人民政协章程,遵守和履行章程的各项规定;应当是某一党派、团体或界别的具有代表性的人物;有一定的参政议政能力。在具备以上基本条件后,经过一定的组织程序,就可以成为政协委员。
      政协章程对全国政协委员和地方政协委员产生的组织程序,曾做了原则规定,即党派和团体经全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会协商同意,可参加政协;个人经全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会协商邀请,可成为政协委员。
      新政协章程对全国政协委员和地方政协委员产生的程序做了补充和完善,把“经主席会议审议同意”这个多年来行之有效的程序写进章程,将章程第三十条第一款的有关内容修改为:“每届中国人民政治协商会议的参加单位、委员名额和人选及界别设置,经上届全国委员会主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。”将此条第二款的有关内容修改为:“每届全国委员会任期内,有必要增加或者变更参加单位、委员名额和决定人选时,经本届主席会议审议同意后,由常务委员会协商决定。”
      在实际工作中,政协委员的产生有一系列的程序和步骤。中共党的组织部门、统战部门、政协组织和各民主党派及有关人民团体,长期以来在这方面积累了较为丰富的经验。政协委员的产生一般经过如下几个步骤:
      第一,提名推荐。推荐全国委员会委员名单,由各党派中央、有关人民团体、无党派民主人士,各个界别等协商提出。在地方的全国委员会委员,由各省、自治区、直辖市协商推荐。推荐地方委员会委员名单由地方各党派、有关人民团体、无党派民主人士、各个界别等协商提出。
      第二,协商确定建议名单。对各方面提出的推荐名单,由中共党委有关部门进行综合平衡,反复协商形成建议名单。
      第三,由政协主席会议审议同意,常务委员会协商决定。全国委员会委员的建议名单提交全国委员会主席会议审议,经同意后由常务委员会协商和决定。通过的委员名单组成下届全国委员会。地方委员会委员的通过程序与此相同。
      第四,公布。经全国委员会常务委员会会议通过的委员,由全国政协办公厅分别通知推荐单位和个人,向委员发放委员证书,并通过新闻媒体向社会公布。地方的做法大体也是这样。
      增补政协委员的程序,也需要经过提名、协商、常务委员会会议通过和公布这几个步骤。
      从人民政协的历史看,历届全国委员会委员名单,都反映了当时客观形势的要求和统一战线发展的情况,体现出统一战线和政协工作的新形势、新特点。在每次换届时,中共中央都要在与各民主党派、有关人民团体和无党派代表人士充分协商的基础上,提出新一届政协的组成规模、界别设置及人事安排的原则意见和指导思想。例如,1954年12月4日,周恩来在全国政协一届六十二次常委会议上的讲话中,专门讲了“关于第二届政协委员的安排原则”,指出该届政协委员安排名单有四个原则:第一,扩大团结,加强领导;第二,具有代表性;第三,方面要多,各党派、各团体、各个方面都要照顾到;第四,份量要够,每个方面都有带头的著名人物,他们人数的多少根据具体情况决定。
      新时期以来,随着我国社会阶级状况的根本变化和全党全国工作重点的战略转移,统一战线的内部构成、工作重点和方针任务也发生了巨大变化,政协委员安排的指导思想、方针原则以及政协的组成规模、界别设置也体现出新的内容和特点。新世纪政协委员安排必须围绕实现全面建设小康社会宏伟目标这个党和国家的中心任务,服从和服务于中国共产党为完成这个中心任务在不同阶段提出的总路线、总政策,适应国家形势和统一战线发展的需要,高举爱国主义和社会主义两面旗帜,贯彻“统筹兼顾、全面安排”的方针,广泛团结各方面代表人士,积极稳妥地推进新老交替和合作,以使人民政协不断加强自身建设,切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能,在国家社会政治生活中充分发挥作用。新时期以来,委员阵容有很大发展,全国政协委员的人数在“文化大革命”前1965年1月政协第四届全国委员会第一次会议时是1199人,到2003年政协第十届全国委员会第一次会议时已发展到2238人;政协的界别也有很大调整和增加,第四届全国政协的界别有29个,到第九届全国政协已增加到34个。
     二、政协委员的权利和义务
     1.政协委员的权利
     关于政协委员具有的权利和义务,从政协组织法到后来的政协章程,均对此作出了规定。1994年修订的政协章程,在总结以往工作的基础上,对政协委员的权利和义务作出更明确、更具体、更完整的规定。新政协章程根据1995年1月中共中央转发的《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》将章程第二十七条中有关内容修改为:政协委员“有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利。”这项规定强调政协委员在政协的各种会议上,各种意见都可以发表,体现了对委员民主权利的尊重和政协的特点。
      政协委员有以下权利:
     (1)新政协章程第二十六条规定,中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的委员,在本会会议上有表决权、选举权和被选举权。在政协会议上,对于需要进行表决的事项,可以采取某种形式进行表决,委员在表决时的权利是平等的,每人一票,每票具有同等效力。政协组织保障委员享有选举权、被选举权,委员在选举中能够充分表达自己的意愿,把符合条件的人选进政协各级领导机构。委员独立行使这项权利,也有利于发挥对政协领导成员的监督作用。
     (2)新政协章程第二十六条规定,有对本会工作提出批评和建议的权利。做好政协工作要依靠全体委员的共同努力。鼓励和支持委员以高度负责的精神,积极主动地对政协的各项工作提出意见和建议,是发挥委员积极性、主动性和创造性的一个重要方面。作为委员应当十分珍惜这项权利,政协组织则应当认真听取委员的意见。
     (3)新政协章程第二十七条规定,参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和各该地方重大事务的权利。委员在政协的会议上和组织中通过各种形式就国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题进行协商讨论,有利于推进决策的科学化和民主化,使各项方针政策的制定更加完善、正确,帮助领导机关及时改进工作,同时也有利于委员在这个过程中加深对中共党委和政府各项政策的理解,以便协助贯彻执行。
      (4)新政协章程第二十七条规定,有对国家机关和国家工作人员的工作提出建议和批评的权利。委员行使这项权利,对于国家机关及其工作人员认真遵守国家的宪法、法律和法规,切实贯彻执行国家的大政方针,克服官僚主义,提高工作效率,具有重要作用。委员行使这项权利的目的,在于支持国家机关做好工作。因此,在提意见、做批评时,要实事求是,出以公心。而委员的这一权利也应当得到尊重和保护,不能因为提意见、做批评而受到不公正的对待。
     (5)新政协章程第二十七条规定,对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。加强廉政建设是政府的职责,也是政协委员和全社会十分关注的问题。政协委员本着对国家和人民利益高度负责的精神,同各种腐败现象和违法乱纪行为进行坚决的斗争,对促进廉政建设能够起到积极作用。
      (6)新政协章程第二十八条规定,参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,有声明退出的自由。人民政协是在自愿的基础上按照民主协商的原则组织起来的,为了保证参加单位和个人的民主权利,政协章程规定,参加政协全国委员会或地方委员会的单位和个人,有声明退出的自由。
      (7)新政协章程第二十九条规定,受警告处分或撤销参加资格的单位或个人,如果不服,可以请求复议。
参加政协全国委员会和地方委员会的单位和个人,如果严重违反了政协章程或会议决议,可由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分,或撤销其参加政协的资格。受警告处分或撤销参加资格的单位和个人如果不服,可以请求复议。政协章程规定这项权利,可以保障参加政协的单位和个人在受到处分时有机会进行解释,说明真相,表达自己的意见;有利于本会常务委员会全面了解情况,坚持实事求是的原则,避免处理不当;也可以使其他委员受到教育,提高认识,增强团结。
      2.政协委员的义务
      政协委员有以下义务:
      (1)政协委员有遵守和履行本章程的义务。新政协章程第二十二条规定:参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的单位和个人,都有遵守和履行本章程的义务。赞成政协章程是参加人民政协的必要条件,遵守政协章程是政协委员必须履行的首要义务。履行这项义务内容很多,最重要的有三条:一是要实践政协的纲领。政协章程总纲规定了人民政协的性质、地位、作用,阐述了我国各族人民的根本任务,指明了人民政协前进的方向。政协委员要尽自己的努力,为巩固和发展爱国统一战线,为实现我国各族人民的根本任务,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家而奋斗。政协委员要根据中国共产党同各民主党派和无党派人士“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,积极参加对国家、地方的大政方针和群众生活的重要问题的政治协商,并通过提出建议和批评发挥民主监督作用。二是要实现政协的工作任务。政协章程工作总则对人民政协的主要职能和各项工作作出了明确的较为具体的规定。积极参加政协的各项工作,是每位政协委员应尽的义务。政协的任务包括许多方面,一位委员不可能参加全部的工作,但要结合自己的本职工作和特长,积极参政议政,实事求是地反映自己所联系群众的意见和建议,努力促进这些任务的完成。三是要贯彻政协章程的组织总则、议事规则的有关规定,自觉地遵守政协的制度和纪律。
      (2)政协委员有遵守和履行上级政协会议决议的义务。新政协章程第二十三条规定:中国人民政治协商会议地方委员会对全国委员会的全国性的决议,下级地方委员会对上级地方委员会的全地区性的决议,都有遵守和履行的义务。
      全国委员会和上级委员会的决议一般都是结合贯彻执行国家大政方针和重大政策措施,经过充分协商,取得共识后形成的。下级政协组织有义务接受上级政协组织的指导,遵守和履行上级政协组织的会议决议。政协委员作为政协的参加成员,当然也有同样的义务。
      (3)政协委员有遵守和履行本会会议决议的义务。新政协章程第二十五条规定:中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会全体会议的议案,应经全体委员过半数通过。常务委员会的议案,应经常务委员会全体组成人员过半数通过。各参加单位和个人对会议的决议,都有遵守和履行的义务。如有不同意见,在坚决执行的前提下可以声明保留。坚决执行本会会议决议,对参加本会的单位和个人来说,是一个重要的政治原则问题。对于经过充分民主协商作出的事关全局的重要问题的决议,本会的参加单位和个人都必须认真履行和遵守。
      此外,新政协章程增写了对委员的基本要求:中国人民政治协商会议全国委员会委员和地方委员会委员要密切联系群众,了解和反映他们的愿望和要求,参加本会组织的会议和活动。
      为了监督委员严格履行义务,新政协章程第二十九条对不能履行义务的委员规定了处理办法:参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人,如果严重违反中国人民政治协商会议章程或全体会议和常务委员会的决议,由全国委员会常务委员会或地方委员会常务委员会分别依据情节给予警告处分,或撤销其参加中国人民政治协商会议全国委员会或地方委员会的资格。这是维护政协组织原则的必要措施,同时也对保证委员切实履行义务起到监督作用。