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中国人民政治协商会议的地位和作用

来源:http://www.sclzzx.gov.cn    日期:2015-10-14     浏览 1 次    [打印本页]

中国人民政治协商会议是最广泛地包括了社会各阶层、各党派、各团体的代表人物的统一战线组织和多党合作、政治协商的重要机构,人民代表大会是人民行使国家权力的机关。在我国政治体制中,两者相辅相成,分别发挥各自不可替代的作用,在我国政治生活中都具有极其重要的地位。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的确定和全面地贯彻执行,更加突出了人民政协的重要地位和特殊作用。所以,人民政协是我国社会主义政治制度的一个重要组成部分,也是我国政治制度的一个特点和优点。
      一、人民政协的地位
      人民政协是我国政治体制的重要组成部分。《中华人民共和国宪法》规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我们国家的根本性质,是我们国家的国体。与之相适应,我国的政体是人民代表大会制度,同时实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。实现人民代表大会制度的组织形式是各级人民代表大会;实现中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式是各级人民政协。人民政协的这种地位,决定了它可以在国家政治生活中发挥重要的作用。对此,《中华人民共和国宪法》在序言中作了充分肯定:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。”
      但由于人民政协不是国家权力机关,也不是行政管理机关,而是统一战线性质的协商机关,它在国家政治生活中所发挥的作用与人民代表大会和各级人民政府所发挥的作用又有很大的不同。人民政协的作用概括起来主要是:广泛联系和团结各方面人士,充分反映各方面的意见和要求,进行政治协商、民主监督,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政,积极推动党和国家各项方针政策的贯彻执行。1954年12月,毛泽东把人民政协的任务归纳为五条:一是协商国际问题。这类事每年都会有,国务院要办,外交部和国防部要办,但有些重大问题,需要先商量,取得一致方针。二是商量候选人名单。全国人民代表大会的代表是人民选举的,但各党派、团体要先进行协商,政协各级委员会组成人员的人选、中央和地方各级人民政府组成人员的人选,也要先进行协商。三是提意见。协助国家机关,推动社会力量,解决社会生活中相互关系的问题,并联系人民群众,向国家有关机关反映群众意见和提出建议。四是协调各民族、各党派、各人民团体和社会民主人士领导人员之间的关系。五是在自愿的基础上,学习马克思列宁主义,努力进行思想改造。1979年,邓小平在政协第五届全国委员会第二次会议开幕词中指出,新时期统一战线和人民政协的任务,就是要调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。1999年,江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话中也提出:“人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织,在实现社会主义现代化、维护祖国统一和促进各民族人民团结的伟大事业中,肩负着光荣的历史使命。”
      二、人民政协的作用
      1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权,代表全国人民的意志,宣告中华人民共和国的成立,发挥了重要的历史作用。新中国成立后,人民政协为加强全国人民的团结,调动一切积极因素,协助政府进行各项社会改革,巩固新生的人民民主政权,恢复和发展国民经济,做出了卓越的贡献。1954年第一届全国人民代表大会召开后,中国人民政治协商会议继续在国家的政治生活和社会生活以及对外友好活动中发挥作用,为团结各界人士顺利实现社会主义改造,促进社会主义建设,调整统一战线内部关系等方面发挥了重要作用。1978年12月,中共十一届三中全会以来,在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面,实现国家工作中心向经济建设转移,推进改革开放和社会主义现代化建设,争取实现包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义、维护世界和平的斗争中,中国人民政治协商会议进一步发挥了重要作用。特别是中共十三届四中全会以来,各级政协组织和广大政协委员,在邓小平理论的指引下,在中共中央的领导下,坚持团结和民主两大主题,围绕推进改革开放、推进现代化建设和推进祖国统一大业的完成,积极开展反映社情民意的工作,为党和政府提供了基层和群众的大量实际情况;围绕党和国家的重大决策以及群众关心的问题调查研究,提出了许多重要的意见和建议;扩大同海内外爱国人士的联系,推进了在统一祖国、振兴中华共同目标下的大团结、大联合;拓展对外友好交往,增进了同各国人民的相互了解和支持,在我国社会政治、经济、文化生活中发挥了重要作用。比如九届政协五年,各专委会就国有大中型企业建立现代企业制度、对国有经济布局进行战略性调整、发展非公有制经济、扩大就业和再就业、继续实行并适当调整财政政策、建立社会信用体系和信用制度、保险资金进入证券市场、建立统一有效的国有资产管理体制、推进农业产业化、减轻农民负担、组织实施国家重大科技产业化项目、制定长期能源发展战略、加快发展远洋渔业、尽快实施南水北调工程、振兴装备制造业、加快我国人口信息系统建设、解决拖欠县乡干部工资、发展文化产业、加强文物的保护与利用、医疗机构分类管理、体育后备人才的培养、促进少数民族地区经济发展、加强政法队伍建设、全面推进依法行政等一系列重要问题开展专题调研,共形成专题调研报告或专项建议186件;组织全国政协常委、委员视察团123个,3300多人次的常委和委员参加了视察活动,形成视察报告103份;受理群众来信9.59万余件,收集整理各种信息2.72万多篇,通过《政协信息》、《参政议政动态》等途径,向中共中央、国务院报送了重要意见、建议和社情民意信息7740余份;收到全国政协委员、参加政协的各民主党派和人民团体、政协专门委员会提交的提案17722件;邀请接待港澳台侨团组300多个,4300多人次,促进了海内外各方面人士的相互沟通和了解,为维护香港、澳门的长期繁荣稳定,促进祖国和平统一作出了积极贡献;组织88个团组出访76个国家,接待34个国家的69个团组来访。2003年十届一次会议以来一年,全国政协又组织视察团23个,有500多位常委、委员赴全国各地就改革发展稳定中的重要问题进行视察,向中共中央、国务院提交了22份视察报告;各专门委员会就新阶段农村扶贫工作、我国现代物流发展政策、加快实施“走出去”战略、经济与环境协调发展、科技发展规划中的体制性问题、建立国家高等教育质量保证与咨询体系、政府在就业工作中的职能定位、促进民族地区农民增收、宗教院校建设、吸引海外侨胞参与家乡经济社会发展、敦煌莫高窟的保护和利用、名人故居的保护与纪念馆的建设等一系列问题,深入开展专题调研,形成调研报告37份,专项建议114件,受到中共中央、国务院的高度重视,为科学决策发挥了重要作用;组成19个团组出访了35个国家,接待了12个国家的17个团组来访,与4个国家的有关机构和1个区域性组织建立了新的友好关系。截至目前,全国政协已同世界上101个国家的170个机构和8个国际性、区域性组织建立了联系,并开展了友好交往。当前,我国正处在并将长期处于社会主义初级阶段,面临的主要矛盾是人民日益增长的物质、文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。由于国内的因素和国际的影响,我国人民同国内外的敌对势力和敌对分子的斗争还将是长期的,阶级斗争还将在一定范围内长期存在,但已经不是我国社会的主要矛盾。我国各族人民的根本任务是,沿着建设中国特色社会主义道路,坚持社会主义初级阶段的基本路线,集中力量进行社会主义现代化建设,自力更生、艰苦奋斗,逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。能否完成这个伟大而艰巨的历史任务,在很大程度上取决于中国共产党能否把一切可以团结的力量团结起来,把一切积极因素调动起来,动员千千万万的人民群众,组织起浩浩荡荡的大军,齐心协力地为之奋斗。在新世纪新阶段,人民政协的工作任务更重了。人民政协应该也完全可以在国家发展和民族振兴的事业中发挥更大的作用。因此,新政协章程在总纲中明确规定:中国人民政治协商会议要在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,在热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于中华民族伟大复兴的政治基础上,尽一切努力,进一步巩固和发展爱国统一战线,调动一切积极因素,团结一切可能团结的人,同心同德,群策群力,以经济建设为中心,维护和发展安定团结的政治局面,不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发
展,为实现我国各族人民的根本任务而奋斗。