[

中国人民政治协商会议的历史沿革

来源:http://www.sclzzx.gov.cn    日期:2015-10-14     浏览 1 次    [打印本页]

中国人民政治协商会议是中国共产党把马克思列宁主义的统一战线理论与中国的具体实践相结合的伟大创造,是中国共产党同各民主党派、人民团体和各族各界爱国人士长期团结奋斗的成果。
      一、中国人民政治协商会议的筹备
      抗日战争胜利后,国民党政府迫于中国共产党和各民主党派、无党派民主人士的压力,在1946年1月10日召开了政治协商会议。但这次会议通过的协议很快被蒋介石发动全面内战所破坏。1947年10月10日,随着人民解放战争由战略防御转为战略进攻,中国共产党发表了《中国人民解放军宣言》,第一次以宣言形式郑重宣布“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子,组成民族统一战线,打倒蒋介石独裁政府,成立民主联合政府”。1948年4月30日,在全国范围的新民主主义革命高潮到来、革命统一战线迅速扩大、国民党反动政权岌岌可危的形势下,中共中央又发布了著名的《纪念“五一”劳动节口号》,提出“各民主党派、各人民团体及社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立民主联合政府”的号召。这个号召代表了广大中国人民的根本利益和政治宿愿,立即得到了各民主党派、无党派民主人士及全国人民的热烈响应,纷纷发表宣言,表示坚决拥护。1948年5月1日,毛泽东致信民主党派领导人、著名爱国民主人士李济深、沈钧儒,进一步指出:在目前形势下,要召集人民代表大会,成立民主联合政府,“必须先邀请各民主党派、各人民团体代表开一个会议。在这个会议上,讨论并决定上述问题。此项会议似宜定名为政治协商会议。一切反美帝反蒋党的民主党派、人民团体,均可派代表参加。不属于各民主党派、各人民团体的反美帝反蒋党的某些社会贤达,亦可被邀参加此项会议。此项会议的决定,必须求得到会各主要民主党派及各人民团体的共同一致,并尽可能求得全体一致。”为了区别1946年召开的那次会议,一些民主党派和国外华侨在向中共中央的复电中使用了“新的政治协商会议”和“新政协”的提法,1946年的政治协商会议则通常被称为“旧政协”或“旧政治协商会议”。
      1948年秋,人民解放战争进入最后的战略决战并取得节节胜利,各民主党派和无党派民主人士响应中共中央的号召,也陆续到达解放区,召开新政协的条件日趋成熟。在中国共产党的具体组织下,经过一系列的准备工作,1949年6月15日,新政治协商会议筹备会在北平召开,第一届全国政协会议的各项准备工作正式启动。筹备会由新政治协商会议的提议者中国共产党和赞成中共1948年“五一”口号的各民主党派、人民团体及无党派民主人士等23个单位、134人组成。会议通过了《新政治协商会议筹备会组织条例》,并选举毛泽东等21人组成新政协筹备会常务委员会。新政协筹备会的工作历时三个多月,先后拟定了参加新政治协商会议的单位和各单位代表名单,起草了《中国人民政治协商会议组织法(草案)》、《中国人民政治协商会议共同纲领(草案)》、《中华人民共和国中央人民政府组织法(草案)》及大会宣言,拟定了国旗、国徽、国歌等方案。经过充分酝酿、讨论和反复协商,筹备会决定新政治协商会议定名为“中国人民政治协商会议”,并通过了中国人民政治协商会议的会徽,同时决定将拟定的各项文件草案提交中国人民政治协商会议第一届全体会议审议。
      二、中国人民政治协商会议的产生
      1949年9月21日,经过共产党和各民主党派、无党派民主人士的共同努力,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平中南海怀仁堂隆重开幕。参加中国人民政治协商会议第一届全体会议的代表有662人,其中正式代表510人,候补代表77人,特别邀请人士75人。除特别邀请人士外,这些代表分属46个单位,包括了各党派、各人民团体、各地区、人民解放军、少数民族、国外华侨等各界的代表,体现了人民民主统一战线的空前发展和中国人民的大团结。在622名代表中,共产党员约占44%,非共产党员约占56%,其中民主党派成员约占30%,工人、农民代表和无党派人士占26%。中共中央主席、新政协筹备会常务委员会主任毛泽东在开幕词中庄严宣告:占人类四分之一的中国人从此站立起来了。中华人民共和国成立了。毛泽东还对这次会议为什么仍称为政治协商会议作了解释:“三年以前我们曾和蒋介石国民党一道开过一次政治协商会议。那次会议的结果是被蒋介石国民党及其帮凶们破坏了,但是已在人民中留下了不可磨灭的印象,因此我们要继续召开没有反动分子参加的新的政治协商会议。”
      中国人民政治协商会议第一届全体会议经过充分的民主协商,通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》及《中国人民政治协商会议组织法》、《中华人民共和国中央人民政府组织法》。《中国人民政治协商会议共同纲领》总结了新民主主义革命的历史经验,为建设新民主主义社会,并逐步过渡到社会主义社会确定了一系列正确的方针政策,是全国各族各界人民的共同意志的体现,具有临时宪法的作用。纲领全文由序言和总纲、政权机关、军事制度、经济政策、文化教育政策、民族政策、外交政策等七章六十条组成。纲领确定了中华人民共和国的性质、任务及各方面的总方针、政策和原则。在政治上宣布中华人民共和国是以工人阶级为领导的,以工农联盟为基础的,团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政的国家。人民行使国家政权的机关是在民主集中制基础上建立起来的各级人民代表大会和各级人民政府,全国人民代表大会和中央人民政府为国家最高政权机关;中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织形式。在军事上,人民解放军和人民公安部队是中华人民共和国所建立的统一的军队。在经济上,实行“以公私兼顾、劳资两利、城乡互助,内外交流的政策,达到发展生产,繁荣经济之目的”的根本方针。在文化上,中国的文化教育是新民主主义的民族的科学的大众的文化教育,应以提高人民文化水平,培养建设人才为主要任务。在民族政策上,实行团结互助、各民族一律平等,实行民族区域自治制度。在外交上,坚持独立、自主和领土完整,拥护国际持久和平和各国人民间的友好合作,反对帝国主义侵略政策和战争政策的原则。会议通过了关于中华人民共和国首都、纪年、国歌、国旗的四项决议案,即决定中华人民共和国定都于北平,自即日起北平改名为北京;中华人民共和国的纪年采用公元;在中华人民共和国国歌未正式制定前,以《义勇军进行曲》为国歌;中华人民共和国的国旗为五星红旗,象征着中国革命人民大团结。会议还选举产生了中国人民政治协商会议第一届全国委员会和中华人民共和国中央人民政府委员会,毛泽东为中央人民政府主席,朱德、刘少奇、宋庆龄、李济深、张澜、高岗为副主席,陈毅等56人为委员。在选举产生的180名全国政协委员中,民主党派和无党派人士超过半数,在5名副主席中,民主党派和无党派人士占了4个,他们是李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通,在28名常务委员中,民主党派和无党派人士占了16个。1949年9月30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在光荣地完成建立新中国的历史使命后胜利闭幕。
      中国人民政治协商会议的召开,是100多年来中国民族民主革命运动奋斗牺牲换来的成果,是“新民主主义运动的一次总结”,它完成了建立新中国的历史使命,揭开了新中国历史上的第一页,标志着一个中国人民摆脱奴役压迫当家作主新时代的开始,具有划时代的意义。同时,中国人民政治协商会议也是中国共产党领导的人民民主统一战线胜利发展的必然结果,它的召开标志着中国共产党领导的人民民主统一战线在组织上的形成,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的正式确立。
      三、中国人民政治协商会议的发展
      自1949年成立至今,中国人民政治协商会议已走过55年的光辉历程,历经十届,大体经历了三个阶段。
      第一阶段:1949年9月至1954年9月。中国人民政治协商会议作为我国最广泛的统一战线组织,在建国初期的5年中召开了四次全国委员会会议,就国家的大政方针和其他重大问题进行充分的民主协商,为团结全国各族人民,调动一切积极因素,巩固新生的人民民主政权,恢复和发展国民经济,实行社会改革,发展统一战线,做出了卓越的贡献。1949年10月9日,中国人民政治协商会议第一届全国委员会举行第一次全体会议。会议选举毛泽东为政协第一届全国委员会主席,周恩来、李济深、沈钧儒、郭沫若、陈叔通为副主席,李维汉为秘书长,毛泽东等28人为常务委员。1950年6月,中国人民政治协商会议召开一届二次会议,讨论通过了《中华人民共和国土地改革法草案》以及国徽图案。1951年10月,政协一届三次会议,讨论通过了《关于抗美援朝工作的决议》。在此期间,全国政协还通过了《关于地方委员会的决定》,规定在各省市人大召开以前,由当地各界人民代表会议的常设机构协商委员会行使地方委员会的职权,并为召开全国人民代表大会作准备。
       第二阶段:1954年9月至1976年10月。1954年9月第一届全国人民代表大会举行第一次会议,通过了《中华人民共和国宪法》。这标志中国人民政治协商会议代行人民代表大会职权的使命已经结束。但中国人民政治协商会议作为统一战线的组织,继续存在和发挥作用。1954年12月,中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议召开。会议制定并通过了第一部《中国人民政治协商会议章程》,对人民政协的性质、任务和基本组织原则等作了明确的规定,从而正确地解决了中国人民政治协商会议不再代行人大职权后与政权机关之间的关系问题。会议根据人民政协任务和职能的变化,对组织形式作了调整:即不再设立全体会议,而只设全国委员会和常务委员会两个层次;地区和军队由于已选出代表参加全国人民代表大会,今后不再参加人民政协;委员人数增至559人。从1959年第三届全国政协开始,政协全国委员会全体会议同全国人民代表大会同时召开,全国政协委员列席人大会议,以便于政协商讨国家的大政方针和重要事务。全国政协委员增加到1071名。1964年第四届全国政协又增至1199名。从1955年至1966年10多年里,政协第二、三、四届全国委员会和各级地方委员会,根据《中国人民政治协商会议章程》的规定,积极开展多方面的工作,在社会主义革命和建设中发挥了十分重要的作用。1957年反右斗争扩大化以后,尤其是十年“文化大革命”期间,人民政协工作受到“左”的错误影响和冲击,大批政协委员遭到打击和迫害,人民政协陷于瘫痪状态。尽管如此,周恩来在极其困难和复杂的情况下,还是想方设法保护政协,开展了一些活动。许多政协委员也不辱使命,仍然以国家和人民的利益为己任,以高度的责任感和历史使命感积极参与国家政治生活。
      第三阶段:1976年10月粉碎“四人帮”,特别是中共十一届三中全会以后,人民政协进人全面发展的阶段。1978年2月,政协第五届全国委员会第一次会议召开。这次会议的委员人数为1988名。会议选举邓小平为第五届全国政协主席,通过了中国人民政治协商会议第二部章程。同年12月,中国共产党召开了具有伟大历史意义的十一届三中全会,开始全面地、认真地纠正“文化大革命”的“左”倾错误,作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策。我国进入了改革开放和现代化建设的新时期,人民政协也开始了一个新的发展时期。1979年6月15日,邓小平在政协第五届全国委员会第二次会议开幕词中,科学地分析了我国社会阶级状况的根本变化,并根据新的任务和新的形势,对人民政协的性质、职能、作用、任务、方针和政策,提出了一系列新的思想,指明了人民政协的发展方向。并指出,我国统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。人民政协是巩固和扩大爱国统一战线的重要组织,是在共产党领导下实现各党派和无党派人士团结合作的重要组织,也是我国政治体制中发扬社会主义民主和实行互相监督的重要形式。新时期统一战线和人民政协的任务,就是要调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,团结一切可以团结的力量,同心同德,群策群力,维护和发展安定团结的政治局面,为把我国建设成为现代化的社会主义强国而奋斗。邓小平关于新时期人民政协的论述,为新时期人民政协工作奠定了重要思想基础。此后,人民政协高举爱国主义和社会主义两面旗帜,在拨乱反正、巩固和发展安定团结的政治局面,实现国家工作中心向经济建设转移,推进改革开放和社会主义现代化建设,争取实现包括台湾在内的祖国统一,反对霸权主义、维护世界和平的斗争等方面,取得了很大成绩,发挥了重要作用。
      1982年12月,政协第五届全国委员会第五次会议,通过了中国人民政治协商会议第三部章程。这部新章程在总结三十多年来人民政协正反两方面经验的基础上,依据中华人民共和国宪法和中共十一届三中全会以来的路线、方针、政策,对人民政协的性质、任务、作用、主要职能以及工作总则和组织总则等问题作出了明确规定,成为新时期人民政协工作的基本准则。1983年,第六届全国政协的参加单位由原来的29个增加到31个,委员人数增加到2039人。1988年,第七届全国政协委员人数增加到2083人,后期参加单位增加到32个。第八、九、十届全国政协的参加单位都是34个,委员分别增至2093、2196、2199名。1994年3月,政协第八届全国委员会第二次会议对1982年制定的政协章程作了修订,把参政议政列入主要职能,拓宽了政协工作的领域。1995年1月,八届全国政协常委会第九次会议通过了《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》,进一步推进了政协工作的规范化、制度化。2000年3月,政协第九届全国委员会第三次会议对1982年制定的政协章程再次作了修订。2004年3月12日,政协第十届全国委员会第二次会议对1982年制定的政协章程第三次作了修订。新政协章程进一步体现了“三个代表”重要思想和中共十六大精神,体现了新时期政协工作的一些成熟经验,凝聚了各级政协组织、政协各参加单位和广大委员的共识。 

二、中国人民政治协商会议的性质和特点

中国人民政治协商会议的性质虽然在不同历史时期的具体表述有所差别,但除第一届全体会议曾执行全国人民代表大会的职权外,从一开始就是中国共产党领导的统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。政协章程在总纲中对新世纪中国人民政治协商会议的性质和特点重新作出明确规定,中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。
      (一)对中国人民政治协商会议性质的认识过程
      中国共产党领导的统一战线和多党合作的巩固,社会主义民主政治的发展,需要有共同的思想基础和政治基础,同时也需要一定的组织基础和组织上的保证。早在1938年4月,毛泽东在陕北公学作关于国共两党合作问题的讲演时就提出,两个不同的政党要统一起来就要有一个桥梁,组织一个共同的委员会,或者是另外组织一个党,国共两党都参加进去,作为统一战线的上层组织。由于国民党的破坏和阻挠,这样的组织形式和活动场所始终没有能够确立和巩固下来。直到1949年中国人民政治协商会议召开,中国共产党领导的统一战线和多党合作、政治协商才有了组织形式和机构。正如江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立五十周年大会上的讲话中指出:各民主党派、人民团体和无党派民主人士拥护共产党的领导,响应共产党召开新政协、建立民主联合政府的号召,共同组建了人民政协。人民政协的成立,标志着中国人民不仅在思想上政治上而且在组织上形成了坚强的团结,使统一战线组织与人民民主形式有机地结合在一起,成为我国社会主义政治制度的重要组成部分。
      由于当时还不具备召开全国人民代表大会的条件,中国人民政治协商会议第一届全体会议又具有广泛的代表性,获得了全国人民的信任和拥护,按照《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定,中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会的职权,代表全国人民的意志。但尽管如此,《中国人民政治协商会议共同纲领》中仍明确规定:“中国人民政治协商会议是人民民主统一战线的组织形式。”1950年6月14日,毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全国委员会第二次会议上再次重申:“人民政治协商会议及其选出的全国委员会,是团结全国各族人民、各民主阶级、各民主党派、各人民团体及各界民主人士的伟大的统一战线的政治组织,在全国人民中有很高的威信。我们必须巩固这种团结,巩固我们的统一战线,领导全国人民稳步地达到自己的目的。”
      1954年9月,第一届全国人民代表大会召开,中国人民政治协商会议代行全国人民代表大会职权的任务结束。在这种情况下,中国人民政治协商会议有没有必要继续存在?其性质和任务是否发生了变化?针对这些疑问,毛泽东在1954年12月19日召集参加政协第二届全国委员会的部分党内外人士座谈,对人民政协的性质、地位和作用等作了全面的阐述和说明。他说:“召开全国人民代表大会以后,有些人认为政协的作用不大了,政协是否还需要成了问题。现在证明是需要的。政协全国委员会委员五百五十九人当中,当全国人民代表大会代表的一百四十人,只占总数的四分之一,还有四分之三不是人大代表,可见通过政协容纳许多人来商量事情很需要。虽然全国和地方的人民代表大会、国务院和各省市人民委员会各方面都容纳了许多人,但是还需要政协全国委员会和政协地方委员会。”“人民代表大会是权力机关,有了人大,并不妨碍我们成立政协进行政治协商。各党派、各民族、各团体的领导人物一起来协商新中国的大事非常重要。宪法草案就是经过协商谈论使得它更为完备的。人大的代表性当然很大,但它不能包括所有的方面,所以政协仍有存在的必要。”但是,“政协的性质有别于国家权力机关——全国人民代表大会,它也不是国家的行政机关。有人说,政协全国委员会的职权要相等或大体相等于国家机关,才说明它是被重视的。如果这样说,那末共产党没有制宪之权,不能制定法律,不能下命令,只能提建议,是否也就不重要了呢?不能这样看。如果把政协全国委员会也搞成国家机关,那就会一国二公,是不行的。要区别各有各的职权。”“政协是全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的统一战线组织,是党派性的,它的成员主要是党派、团体推出的代表。”从而把中国人民政治协商会议作为中国共产党领导的统一战线组织和多党合作、政治协商的重要机构,作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,最终确定下来,并被写进《中华人民共和国宪法》和《中国人民政治协商会议章程》。
     (二)中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织
      统一战线是中国共产党团结一切可以团结的力量,夺取中国革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是中国共产党执政兴国的重要法宝。近代中国处于半殖民地半封建社会。由于无产阶级的力量相对弱小,为了实现新民主主义革命的任务,中国共产党创造并坚持了无产阶级与农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级的统一战线,为革命取得胜利提供了重要保证。1921年7月,中国共产党成立时没有谈到统一战线,而是集中力量组织产业工人开展了声势浩大的罢工运动。但罢工运动遭到了反动军阀的血腥镇压。在严酷的现实面前,中国共产党开始认识到,要战胜强大的敌人,仅仅依靠工人阶级自身孤军奋战是不够的,必须争取一切可能的同盟者,组成强大的革命统一战线。1922年7月,中国共产党“二大”通过了建立民主联合阵线的决议。同年8月,中国共产党决定以“党内合作”的形式与国民党合作,把国民党改造成各革命阶级的联盟。1924年1月,中国共产党与国民党正式建立了民主联合阵线,并很快掀起轰轰烈烈的反帝反封建的大革命运动,使孙中山先生致力国民革命80年而未能完成的革命事业,在短短两三年之内获得了巨大的成就。中国共产党也迅速发展成为中国政治舞台上的一支重要力量。抗日战争时期,中国共产党更加重视统一战线。通过建立抗日民族统一战线,中国共产党把全国的工人、农民、学生、小资产阶级、民族资产阶级等一切抗日力量都团结起来,最终打败了日本帝国主义,取得了鸦片战争以来一百多年中国人民反抗外国侵略的第一次完全胜利。中国共产党自身也走出了狭小的圈子,发展成为政治上成熟、思想上统一、组织上巩固的全国性大党。解放战争时期,中国共产党建立了更加广泛的人民民主统一战线,团结、联合了一切可以团结和联合的力量,共同反对国民党反动统治,为新中国的诞生做出了重大贡献。
      新中国成立以后,中国共产党领导的人民民主统一战线进一步发展壮大,为巩固新生的人民政权、恢复和发展国民经济、实现对资本主义工商业的社会主义改造、建设社会主义等各项事业发挥了重要作用。中共十一届三中全会后,新时期爱国统一战线得到进一步巩固和发展,为改革开放和现代化建设、为祖国和平统一事业和中华民族的伟大复兴凝聚了强大力量。特别是十三届四中全会以来,在纷繁复杂的国际国内条件下,面对来自经济、政治和自然界等方面的严峻挑战,中国共产党牢牢把握大团结、大联合的主题,把统一战线各方面的力量和智慧都凝聚到经济建设这个中心上来,形成了团结、稳定、振奋、活跃的政治局面,促进了改革开放和现代化建设不断向前发展;坚持、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进了社会主义民主政治建设,进一步巩固了人民民主专政的国家政权;认真贯彻党的民族、宗教政策和其他政策,巩固和发展了全国各族人民的大团结,促进了社会安定团结;坚持贯彻“和平统一、一国两制”方针,胜利恢复了对香港和澳门行使主权,推动了海峡两岸关系的发展。
      在此过程中,统一战线的性质、对象和内部构成等也在不断发生变化。1956年以后,随着社会主义改造的基本完成、剥削制度的消灭和社会主义制度的建立,我国社会阶级状况发生了根本的变化。工农联盟更加巩固。知识分子同工人、农民一样是社会主义事业的依靠力量。原来属于剥削阶级的人,绝大多数已经成为自食其力的劳动者。在人民革命和建设事业中同中国共产党一道前进、一道经受考验并作出重要贡献的各民主党派,已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,日益发挥其重要作用。全国各民族已经形成平等、团结、互助的社会主义民族关系。宗教界的爱国人士积极参加祖国的社会主义建设。香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞热爱祖国,拥护祖国统一,支援祖国建设事业。中国共产党领导的统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。中共十一届三中全会以后,我国从封闭半封闭状态转变到对外开放,从传统的计划经济转变到社会主义市场经济,我国的经济和社会结构发生了重大变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、分配方式和利益关系等方面出现了多样化,各阶级、阶层发生了前所未有的分化组合,产生了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层,他们都是中国特色社会主义事业的建设者。新世纪的爱国统一战线进一步发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。对此,新政协章程明确指出,中国人民在长期的革命、建设和改革进程中,结成了由中国共产党领导的,有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的,由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者组成的,包括香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞在内的最广泛的爱国统一战线。
     (三)中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构
      中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国的一项基本政治制度,是中国人民经过长期艰苦摸索的正确选择。辛亥革命胜利后,封建的集权制度被推翻,建立民主、共和的国家成为一种趋势。我国一些政治家和志士仁人曾经尝试实行过多党制,但最终失败了。当时,中国党派林立,达300多个,有人因此这样形容:“会党既多,人人无不挂名一党籍。遇不相识者,问尊姓大名而外,往往有问及贵党者。”这些政党都试图通过竞选上台执政。但历史证明,西方的多党制、议会制在中国是行不通的。1927年国民党上台后搞一党专政,实质是大地主、大资产阶级专政,最终也为中国人民所抛弃。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度孕育于民主革命时期,确立于新中国成立前夕,是中国共产党把马克思主义关于政党理论的基本原理同中国实际相结合的产物,是中国共产党和各民主党派共同智慧的结晶,符合中国国情的、具有强大生命力和优越性。1956年4月,毛泽东提出了“长期共存、互相监督”方针。中共十一届三中全会以后,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步巩固和发展。1989年12月,中共中央制定了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。1993年,八届人大一次会议将“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”写入宪法序言,中国共产党领导的多党合作和政治协商不断制度化、规范化。2000年,江泽民同志进一步提出了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的特征和衡量我国政党制度的标准,指出这一制度充分体现了民主协商的特点,强调以协商、合作代替竞争、冲突,通过最广泛的协商、沟通和交流,一方面体现最广大人民群众的意志,实现最广大人民群众的利益,另一方面也反映民主党派的意愿,照顾各民主党派所联系群众的具体利益,具有一党制和多党制不可比拟的优越性,其显著特征是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,共产党与各民主党派是团结合作、共同奋斗的关系,民主党派既不是在野党,更不是反对党,而是参政党。这既避免了多党竞争、相互倾轧造成的政治动荡,又避免了一党制、缺少监督导致的种种弊端。衡量我国政党制度的优越性,也不能用西方国家的政党制度模式为标准,最根本的是要从中国的国情出发,从中国革命、建设和改革实践的效果着眼,一是看能否促进社会生产力的持续发展和社会全面进步;二是看能否实现和发展人民民主,增强党和国家的活力,保持和发挥社会主义制度的特点与优势;三是看能否保持国家政局的稳定和社会安定团结;四是看能否实现和维护最广大人民的根本利益。2003年元旦前,胡锦涛等中共中央领导同志在走访各民主党派中央和全国工商联机关时,进一步强调共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度,也是我国社会主义政治制度的特有优势。
     (四)中国人民政治协商会议是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式
      社会主义民主是社会主义的本质特征。发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是中国共产党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论。中国共产党从诞生那一天起就以实现和发展人民民主为己任,并为之进行了长期奋斗。在新民主主义革命时期,中国共产党团结带领全国各族人民英勇奋斗,是为了推翻人压迫人的社会政治制度,建立人民当家作主的政权,为实现民族振兴和人民幸福创造政治前提。1939年9月,毛泽东同来延安访问的美国记者斯诺说:中国缺少两样东西,一是独立,一是民主。而要独立又必须首先要民主,离开民主就不能独立。1949年6月,毛泽东在新政治协商会议筹备会上讲话时强调,必须打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的统治,才能使我们伟大的祖国脱离半殖民地半封建的命运,走上独立、自由、和平、统一和强盛的道路。新中国成立后,中国共产党领导人民建立了人民当家作主的国家政权,进行了广泛的民主实践,实现了几千年来中国政治由封建专制向人民民主的伟大跨越。特别是1978年12月十一届三中全会以后,中国共产党在吸取正反两方面经验的基础上,把加强社会主义民主法制建设,摆到了事关社会主义现代化成败的高度。邓小平指出:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化”,“为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”江泽民同志更是强调,建设高度的社会主义民主和完备的法制,是我们的根本目的和根本任务之一,也是人民群众的共同愿望;进行政治体制改革,就是要兴利除弊,建设中国特色社会主义民主政治,无论在什么情况下,我们都要牢牢掌握社会主义民主的旗帜。社会主义愈发展,民主也愈发展;我们要在实践中积极探索规律,不断推进中国特色社会主义民主政治的发展,使它在21世纪展现出更加蓬勃的生命力。2002年11月,中共十六大又把发展社会主义民主政治写进中国共产党领导人民建设中国特色社会主义必须长期坚持的基本经验,提出建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。
     (五)中国人民政治协商会议的主题和特点
      新政协章程在总纲中明确规定:团结和民主是人民政协的两大主题。在中国共产党的领导下实行团结和民主,是人民政协性质的集中体现,是人民政协产生和发展的历史根据,是人民政协继往开来的方向和使命。这两大主题贯穿于人民政协的全部工作中。实现紧密团结,发展民主才更有基础;发扬广泛民主,加强团结才更有力量。人民政协要在国家和民族的发展中不负使命,必须继续坚持中国共产党的领导,高举大团结的旗帜,通过各种形式,创造必要条件,广泛听取党外人士的意见和建议,加强党内外委员之间、委员与群众之间,海内外各界代表人士之间的广泛联系,增进了解,消除误解,广求共识,在统一战线内部形成一种更加团结、更加民主、更加和谐的合作共事关系,使人民政协更好地成为中国共产党联系群众、团结各界、集思广益、了解社情民意的纽带和桥梁。
      中国人民政治协商会议的上述性质和主题,决定了它具有其他组织所不具有的以下特点:
      第一,广泛性。人民政协是由我国各党派、各团体和各族各界代表人士组成的最大的统一战线组织,囊括了我国统一战线各个方面的代表人物,因此具有政治上的巨大包容性和组织上的广泛代表性。政治上,对大陆范围内的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者以爱国主义和社会主义为政治基础,对广大香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞以爱国和拥护祖国统一为政治基础,结成最广泛的爱国统一战线组织。组织上,最大限度地代表和包容爱国统一战线中各个党派、无党派人士、人民团体、少数民族、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞及各界爱国人士。其成员及所联系范围之广,超过任何统一战线组织。比如,在社会主义改造完成之前,它包括工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级和其他爱国力量的代表。在阶级关系发生根本变化以后,它包括全体社会主义劳动者,拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的代表。在新世纪新阶段,它又增加了社会主义事业建设者。人民政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式,反映了人民政协的组织构成,同时也反映了爱国统一战线的各个组成部分。在全国政协成立初期,设置了20多个界别。第七、八、九届全国政协都设置了34个界别。党派部分有中国共产党、中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟、无党派民主人士;人民团体部分有中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会、中华全国归国华侨联合会;社会方面有文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利界、少数民族界、宗教界;特邀部分有特邀香港人士、特邀澳门人士、特别邀请人士。
      第二,党派性。人民政协作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构和组织形式,它是以党派和团体为基础组成的。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度下,各民主党派作为参政党,在国家政权和人民政协中的体现方式是不同的。民主党派成员在人民代表大会中以人民代表的身份出现,不以党派名义活动。民主党派成员担任政府部门的领导干部,体现了民主党派参与国家事务的管理,但他们是以国家国务院的身份执行其被赋予的行政权利。在人民政协中,各民主党派都是以政党名义参加会议,可以党派名义发表意见、提出提案,开展参政议政的各种活动。为了体现多党合作,在政协的组成上,中共党员一般不超过委员总数的40%,民主党派和各方面党外人士不少于60%,并保证民主党派和无党派人士在政协常委和领导成员中占有一定的比例。比如,中共中央提出,十届全国政协常务委员中,中共人选不超过35%,非中共人选不少于65%。同时,在年龄等条件掌握上,对中共人选比较严,对非中共人选适当放宽;对党政领导干部比较严,对各方面代表性人物和专家学者适当放宽。有的党外人士人选职务低一些,个别人选年龄偏大一些,但基本条件好,有代表性,也可以提名。十届全国政协299名常务委员中,非中共常务委员195名,占65.2%,中共常务委员104名,占34.8%。
      第三,协商性。中国是一个人口众多的多民族、多党派的国家,为增进各民族、各党派、社会各界、无党派民主人士之间的团结合作,推动社会主义建设事业的发展,国家在作出重大决策之前,要同各方面的代表人物进行充分的协商。人民政协汇聚了各方面的代表人物,各种不同的意见和要求,可以通过人民政协在国家政治生活中反映出来。自1949年中华人民共和国建立以来,关于国家的经济建设、政治生活、社会生活和统一战线的许多重大问题,都在人民政协进行过协商。这种协商,是通过各方面充分地展开讨论,反复地交换意见,使国家制定的各项政策和法规更加充实和完备,既符合最大多数人民的要求和愿望,又尊重少数人的合理意见。这种在决策之前进行政治协商的做法,是中国社会主义民主制度的一个重要特点和优点。1979年,邓小平在全国政协五届二次会议开幕式上指出:“人民政协是发扬人民民主、联系多方面人民群众的一个重要组织。中国的社会主义现代化建设事业,需要政协就有关国家的大政方针、政治生活和四个现代化建设中的各种社会经济问题,进行讨论,实行互相监督,发挥对宪法和法律实施的监督作用。”1999年,江泽民同志在庆祝中国人民政治协商会议成立50周年大会上的讲话中也指出:“人民政协是我国社会主义民主政治的重要形式,它人才集聚,联系广泛,具有广泛的代表性和包容性,实行以协商讨论和批评建议为主要形式的民主监督,具有自己独特的优势和作用。“坚持并不断完善这种民主形式,是发展社会主义民主政治的必然要求和重要内容。”这次新修订的《中国人民政治协商会议章程》在总纲中也明确规定:“中国人民政治协商会议根据中国共产党同各民主党派和无党派人士‘长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共’的方针,促进参加中国人民政治协商会议的各党派、无党派人士的团结合作,充分体现和发挥我国社会主义政党制度的特点和优势。”
      但是,长期以来一直有一种观点认为,人民政协可以成为我国政治体制中的权力机关,可以类同于西方国家的上议院。这种观点不符合我国国情,在实践中是行不通的。因为西方国家的上议院是建立在国家权力必须分立制衡理论的基础上的。它反映了以资本主义私有制为基础的资产阶级内部的相互倾轧和竞争,通过权力的分立和制衡来协调资产阶级内部不同集团的矛盾,以巩固整个资产阶级统治的目的。在我国,国家政权是按照民主集中制的原则建立起来的,国家权力是统一的,国家权力机关只有全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。因此,决不能照搬西方的“三权鼎立”、“两院制”,把人民政协搞成权力机关,搞成“上议院”,否则,就会导致国家权力机关二元化,不利于国家权力机关的运行,也会导致人民政协失去自己的特点和独特作用。